400-9933-592
1

保障客船过三峡船闸不妨采用经济调节手段

2018年1月1日,长江航务管理局下发的《长江客船过闸管理规定(试行)》(简称《管理规定》)开始执行,其中对于客船过闸的一系列限制性规定引起了游轮公司和业内人士的关注。
《管理规定》第二章“过闸原则”规定:客船过闸调度计划编制遵循“三峡升船机和葛洲坝三号船闸为客运主通道,三峡枢纽和葛洲坝枢纽通航建筑物匹配运行”的原则。客船航经三峡枢纽通航建筑物时,满足三峡升船机通航尺度和排水量等要求的一律安排通过三峡升船机,并优先于其他船舶(特殊任务船舶除外)安排。

此外,《管理规定》提出,不满足三峡升船机通航尺度和排水量等要求的客船按以下次序安排从三峡船闸通过:长线客船优先于其他船舶(特殊任务船舶除外)安排;短线客船与商品车运输船舶、集装箱船同等级别安排。在客运旺季,三峡船闸的客船闸次每天安排不超过3个;在客运淡季,三峡船闸的客船闸次每2天安排不超过1个。客船航经葛洲坝枢纽通航建筑物时,满足葛洲坝三号船闸通航尺度要求的一律安排通过葛洲坝三号船闸,并优先于其他船舶(特殊任务船舶除外)安排。不满足葛洲坝三号船闸通航尺度要求的客船安排从葛洲坝一号、二号船闸通过,过闸次序与三峡船闸一致。每天客船闸次由三峡通航管理机构根据船闸运行和客船到达情况合理调控。

限制措施不利于水上客运业发展

长江航务管理局作此安排,主要受两大因素影响。其一,三峡船闸的通过能力有限。三峡船闸自2003年通航至今,年通过能力已经超过1亿吨,提前19年达到设计通过能力,2016年达到1.3亿吨,超过设计通过能力约30%。其二,安全的考虑。突发事件中人员逃生通道不完善是三峡船闸客船通航面临的问题之一。

要解决目前的困局,面临两种选择,一是建设第二条船舶通道,但这将是一项巨大的工程,仍需充分论证,即便经过充分论证应该建设,也需要资金和时间,因而此选择“远水不解近渴”;二是现有通道的挖潜,这包括多年来所开展的船型标准化工作和船闸管理部门的诸多提高船闸效率的举措。当前所出台的规定,就是为了在三峡船闸通过能力不足的背景下安排不同船舶的通航次序,进而最大化提升三峡船闸的通航效率。

笔者认为,新规对长江游轮行业主要存在两方面影响。一是升船机无法承担主通道的作用。升船机能容纳的最大船长仅为118米、最大吨位仅为3000吨,在此范围内的游轮均是2008年以前建造的老旧船舶,目前仍在营运的仅有13艘,其载客量还不到全年客运量的30%。而船长大于118米、船宽大于17米,不能通过升船机的大型游轮共有17艘。在这样的原则下,更新更好的船不可能通过升船机,其无法实现客船主通道的作用。

二是三峡船闸所安排的客船航次低于现实需求以及未来发展趋势。在客运旺季,三峡船闸的客船闸次每天安排不超过3个;在客运淡季,三峡船闸的客船闸次每2天安排不超过1个。实际上,现有17艘船有过闸需求,平均每艘船3.5天需要过闸一次,因此平均对船闸的需求量为4.9次/天。未来,随着长江游轮客运量不断增长,这样的矛盾会更为严峻。三峡船闸每天放行船舶130艘次,其中客船需求量仅占不到4%,虽然会对三峡船闸的通过量产生一定影响,但不会太大。为了一点通过能力的提升而牺牲服务游客,这样的数据提升没有多大意义。

建议采取市场手段调节供需

对于游客来讲,有机会乘坐游轮通过三峡五级船闸,是一项十分具有吸引力的体验。游轮公司也把亲历三峡船闸作为其重要卖点。对于涉外游客来讲,亲历三峡船闸也有较强的诉求。近些年三峡水上旅游越来越难以吸引到涉外游客,如果游轮未来难以通过三峡船闸,将对三峡游轮的涉外业务带来很大影响。未来,随着长江内河游轮的发展,长江全线游也将是一个发展方向。三峡船闸对于长江全线游的影响不容忽视。在此背景下,笔者提出两点建议:

一是增设人员逃生通道。增设安全通道是否具备技术可行性和经济可行性,值得研究。没有大批人员通行,肯定也就不会有安全事故,但这其实是“因噎废食”。如果建设人员逃生通道存在困难,有没有可能通过完善船上相关设施配备、改进应急预案,进而消除船舶在船闸中可能发生的风险?

二是船闸收费。三峡船闸能力严重不足,第二通道的建设即便通过也是“远水不解近渴”,唯有用市场之手调节供需关系才最为有效和公平。三峡船闸本是公益性设施,最初免费就体现了其公益性。但是,当其免费通行造成的社会外部成本(因为拥堵而造成的船舶候闸时间)太高时,收费就是恰当的制度安排,因为船舶候闸本身就是金钱的损耗和社会成本的支出,只要船闸收来的费用用于未来长江公益性设施的建设,就不至于引来更大争议。收费的高低,可以控制在能够使三峡船闸供需平衡的价格上,对于想优先过闸的船舶,应该收更高的费用,相当于用金钱购买时间,广大的个体散货船东也就不再有怨言。

水上旅游休闲产品越来越成为人们对美好生活的新需求,需要水运人既要提供良好的基础设施,还要相应的政策来支持此领域的市场越做越大。

版权所有:重庆船票销售中心 渝ICP备17004235 咨询电话:400-9933-592
工作时间:09:00- 18:00 (周末、节假日09:30 - 17:30)全年365天均可电话咨询、报名
地址:重庆市渝中区朝天门打铜街长海大厦8楼
在线客服
400-9933-592
重庆船票销售中心,100%预定安全,订票热线:400-9933-592,023-63767301X